四鏈融合系列研究（一）從四鏈融合相關論述入手，系統梳理四鏈融合概念發展脈絡。本文將以懷柔科學城為例，從政策角度簡要分析推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的發展路徑。探尋建立創新鏈、產業鏈、人才鏈和資金鏈融合為主線索的“政策矩陣”，讓政策更好地引導科技創新方向，服務于產業創新需要，真正形成多鏈融合良性循環的創新生態。
1聚焦創新鏈推進重大項目落地
2009年6月，中國科學院與北京市人民政府簽署框架合作協議，共建中國科學院北京懷柔科教產業園，明確入園項目將以國家重大科技專項、重大產業化項目、國家中長期大型科技基礎設施及中國科學院知識創新工程等為主。在院市共建協議的影響下，高能同步輻射光源、腦認知功能圖譜、材料基因組等系列設施平臺在懷柔科學城集中規劃建設。為保障重大項目的順利推進，懷柔區政府先后出臺《“科技懷柔”行動計劃（2010—2012年）》《懷柔區促進區域經濟發展若干政策（試行）》以及《懷柔科學城促進產業聚集專項政策（試行）》等文件，全面推進科教產業基地建設工程、產業創新資源導入工程和現代化新城建設支撐工程等16項重點工程。一方面從產業空間布局、項目服務管理及財政資金獎勵等方面支持落地項目和入駐企業的創新活動及產業發展；另一方面采取設立成果轉化基金、資金補助和租金補貼等激勵性措施，并對重大項目實行“一事一議”支持政策。各項支持政策和基礎設施建設不僅為中科院重大項目落地做好服務，也為更多符合區域功能和產業定位的重大項目落戶懷柔營造了良好的營商環境。
2布局產業鏈增強創新發展動力
懷柔科學城圍繞物質、空間、生命、地球系統、信息與智能五大科學方向，聚焦37個細分領域，通過布局40余個科學設施，逐漸成為我國重大科技基礎設施最為集中的聚集區。為解決科學儀器設備裝備方面的關鍵核心技術問題，懷柔科學城將高端儀器裝備和傳感器產業作為產業發展的重中之重。2021年，北京市發布《關于支持發展高端儀器裝備和傳感器產業的若干政策措施》，提出以北京懷柔綜合性國家科學中心建設為契機，從應用基礎研究、成果轉化應用、企業集聚等方面制定產業發展的支持措施，并通過制定《關于支持發展高端儀器裝備和傳感器產業的若干政策措施實施細則》，明確了高端儀器裝備和傳感器企業和研發機構的支持內容、支持條件和標準。此外，懷柔區制定《高端儀器和傳感器產業百日攻堅專項行動方案》及《關于精準支持懷柔科學城科學儀器和傳感器產業創新發展的若干措施》，提出百日攻堅專項行動，圍繞規劃建設、創新孵化和產業發展提出60項重點任務，吸引和培育一批隱形冠軍和專精特新企業集聚發展，優化科學儀器和傳感器產業生態。
3完善資金鏈人才鏈營造創新生態
懷柔科學城立足打造世界級原始創新承載區的戰略定位，瞄準建設百年科學城的發展目標，緊扣人才和資金兩大抓手，加快完善城市功能服務保障，持續提升創新生態系統的完備性。人才方面，懷柔區頒布實施“雁棲計劃”，制定7項人才吸引資金支持政策，搭建6大聚集人才的創新創業平臺，分層次多渠道保障人才住房，并創新推出“雁棲人才卡”制度打造“人才服務包”。為吸引聚焦人才，中科院發布“懷柔四條”政策，將中科院各院所新增入駐懷柔、全時在懷開展科研工作的青年職工、特別研究助理和高年級學生等作為激勵對象，給予事業編制、人才指標、薪酬支持、特別補助等四方面專項政策支持。資金方面，懷柔區出臺《懷柔區促進區域經濟轉型發展專項資金支持政策》，明確新興產業發展、企業提質增效、中小微企業發展、調整疏解等專項資金支持措施，同時發布《懷柔區促進科技創新發展專項支持資金實施細則》和《懷柔區企業提質增效專項支持資金實施細則》，為加速科技企業孵化平臺建設和加大科技研發投入提供資金支持。基礎設施方面，為充分保障懷柔科學城進入建設與運行并重階段后的運行管理，懷柔區制定出臺《“十四五”時期懷柔區基礎設施建設行動計劃》《“十四五”時期懷柔區完善城市功能打造充滿活力的現代化城市行動計劃》和《“十四五”時期懷柔區城市精細化管理行動計劃》等系列政策，提出率先啟動科學城起步區數字化城市建設，構建科學城科技創新特色商業體系和科學文化設施，提升城市精細化管理水平，保障懷柔科學城的建設運行需求。
