摘要：新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)是以(yi)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)為引領(ling)(ling)和(he)支撐(cheng)，以(yi)體制(zhi)機制(zhi)改革和(he)制(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)(xin)為根本(ben)保障，代表先進生(sheng)產(chan)力(li)的(de)新(xin)(xin)型經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構[1]，具有(you)產(chan)業跨界融合、創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)展(zhan)、平臺鏈接生(sheng)態(tai)、監管機制(zhi)審慎復雜(za)、場景引領(ling)(ling)未(wei)來等突出(chu)特點(dian)。北(bei)(bei)京市(shi)科(ke)研資(zi)源豐富、優(you)質企(qi)業聚集(ji)、資(zi)本(ben)市(shi)場活躍(yue)、產(chan)業生(sheng)態(tai)完善，發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)擁有(you)得天獨(du)厚的(de)優(you)勢(shi)，搶占新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)制(zhi)高點(dian)既是北(bei)(bei)京國際科(ke)創(chuang)中心(xin)建設的(de)重(zhong)要內容和(he)應有(you)之義，也是北(bei)(bei)京市(shi)加快形(xing)成以(yi)創(chuang)新(xin)(xin)為引領(ling)(ling)的(de)現代經(jing)濟(ji)(ji)體系(xi)(xi)和(he)高質量發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)模(mo)式的(de)必(bi)然選擇。本(ben)文通(tong)過系(xi)(xi)統分析(xi)北(bei)(bei)京市(shi)新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)面臨的(de)困境(jing)，提出(chu)有(you)針對性地政策建議(yi)，以(yi)期助(zhu)力(li)北(bei)(bei)京市(shi)加快搶占新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)制(zhi)高點(dian)，加速打造新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)“北(bei)(bei)京標桿”和(he)“北(bei)(bei)京樣板”。
一、引(yin)言
新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態和新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式(shi)已(yi)(yi)成為重構(gou)未來經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)，改(gai)變全球競爭格局的(de)(de)關鍵力(li)量(liang)。發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，不僅在于(yu)自(zi)身從(cong)無到有(you)(you)的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)[2]，更在于(yu)對其(qi)他領域的(de)(de)輻射帶(dai)動(dong)和牽引(yin)滲透，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)催生(sheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)場(chang)景，觸(chu)發(fa)鏈式(shi)反應(ying)，引(yin)領生(sheng)態變革。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)場(chang)景則通過提(ti)(ti)供數據、改(gai)進(jin)算(suan)法，提(ti)(ti)供需(xu)求(qiu)、打磨產(chan)品，提(ti)(ti)供市場(chang)、迭(die)代商業(ye)模式(shi)[3]，助力(li)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)規模提(ti)(ti)升。 北京(jing)(jing)市科研(yan)資(zi)源(yuan)豐富、優質(zhi)企(qi)業(ye)眾多(duo)、資(zi)本市場(chang)活(huo)躍、產(chan)業(ye)生(sheng)態完(wan)善，擁有(you)(you)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)所需(xu)一流的(de)(de)人(ren)才和科研(yan)院所、一流的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型基(ji)礎(chu)設施，具備資(zi)源(yuan)積淀的(de)(de)厚實(shi)底蘊和技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)領跑實(shi)力(li)，發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)擁有(you)(you)得(de)天獨(du)厚的(de)(de)優勢。“十四五”期間，北京(jing)(jing)市肩負國際科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心建設的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)使命和開展(zhan)中(zhong)關村(cun)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一輪先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)改(gai)革重任的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)擔(dan)當，站(zhan)在新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)歷史起點(dian)，單純依靠既(ji)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)(de)漸進(jin)式(shi)調整(zheng)和技(ji)(ji)術(shu)迭(die)代升級已(yi)(yi)難以(yi)滿足新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)時代的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要求(qiu)，北京(jing)(jing)市必須加(jia)快發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，強(qiang)化(hua)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)引(yin)領新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)優勢，拓展(zhan)科技(ji)(ji)應(ying)用(yong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)場(chang)景，催生(sheng)協同創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式(shi)，打造新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主力(li)軍，建強(qiang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主陣地，加(jia)快搶占我國新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)制高點(dian)。
二、新(xin)經濟(ji)的內涵及特征
面(mian)對日趨(qu)復(fu)雜的(de)(de)國際環(huan)境，全(quan)球經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)下行壓(ya)力明顯，以(yi)傳(chuan)統(tong)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)為(wei)核心(xin)(xin)的(de)(de)舊動(dong)能對經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長的(de)(de)支(zhi)撐作(zuo)用已趨(qu)于乏力，亟須培育以(yi)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)為(wei)代(dai)表的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)能，引領(ling)(ling)帶動(dong)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發展(zhan)。根據國家統(tong)計局的(de)(de)內涵和(he)范圍界定(ding)，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)是(shi)(shi)以(yi)科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)為(wei)核心(xin)(xin)的(de)(de)，以(yi)全(quan)面(mian)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)為(wei)引領(ling)(ling)和(he)支(zhi)撐的(de)(de)，以(yi)體制機(ji)制改革(ge)和(he)制度創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)為(wei)根本(ben)保障的(de)(de)，代(dai)表時代(dai)先(xian)進生產力的(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)行業(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)和(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)商業(ye)模式”的(de)(de)“三(san)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)”經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)[1]。不同于傳(chuan)統(tong)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)是(shi)(shi)全(quan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)領(ling)(ling)域，具有其自身的(de)(de)典型特征(zheng)。
1. 產(chan)業跨(kua)界融合
隨著人工智能(neng)、大數據、物聯(lian)網等新(xin)(xin)技術加(jia)速向(xiang)實體經濟融(rong)合滲透和創新(xin)(xin)賦能(neng)，不(bu)同(tong)產(chan)業間的(de)資源要(yao)素通過相互(hu)滲透、要(yao)素重(zhong)組、加(jia)乘借力(li)，重(zhong)塑產(chan)業鏈、價值(zhi)鏈和創新(xin)(xin)鏈，使產(chan)業的(de)原有邊界(jie)越來越模(mo)糊，并(bing)加(jia)快(kuai)催生新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模(mo)式。
2. 創新驅動發展(zhan)
新(xin)經(jing)濟更(geng)(geng)加突出創新(xin)技(ji)術的(de)前瞻布(bu)局(ju)，更(geng)(geng)加關注(zhu)(zhu)原始(shi)創新(xin)能(neng)力(li)的(de)加速突破，更(geng)(geng)加注(zhu)(zhu)重(zhong)顛覆性技(ji)術對生產效率提升和產業結構優化的(de)引(yin)領驅(qu)動，不斷(duan)提升科技(ji)成果(guo)轉化效率，推動創新(xin)技(ji)術向經(jing)濟社會各領域深入滲透和廣泛賦能(neng)。
3. 平臺鏈接生態(tai)
新(xin)型基礎設施(shi)對(dui)新(xin)經濟創(chuang)新(xin)生態的(de)聚合作用(yong)日益凸顯。平臺通過要(yao)素(su)資(zi)源的(de)整合鏈接(jie)和(he)集成(cheng)創(chuang)新(xin)，集聚數據資(zi)源和(he)信(xin)息(xi)流量(liang)，共享資(zi)產、信(xin)息(xi)和(he)服(fu)務資(zi)源，加速(su)信(xin)息(xi)流通速(su)率(lv)，加大行業間共享程(cheng)度，縮短價值鏈，提升資(zi)源利用(yong)效率(lv)，推動業態創(chuang)新(xin)，促進協同(tong)創(chuang)新(xin)。
4. 監(jian)管機制審慎復雜(za)
新經(jing)(jing)濟(ji)形態(tai)(tai)下，平臺經(jing)(jing)濟(ji)、共享經(jing)(jing)濟(ji)、創意經(jing)(jing)濟(ji)等(deng)新業(ye)態(tai)(tai)層出(chu)不(bu)窮(qiong)，現有(you)監(jian)管(guan)手段和監(jian)管(guan)方式已無法滿足新業(ye)態(tai)(tai)發展需求(qiu)，必須探(tan)索建立更具彈性的(de)包(bao)容審慎的(de)監(jian)管(guan)機制，營造“鼓勵創新、包(bao)容失(shi)敗”的(de)發展氛圍。
5. 場景(jing)引領(ling)未來(lai)
場(chang)景能(neng)為(wei)新(xin)(xin)技術(shu)的(de)商業(ye)化應(ying)用提供試驗空間(jian)和應(ying)用載體，為(wei)產業(ye)的(de)智能(neng)化轉型提供解決方案。新(xin)(xin)場(chang)景的(de)延伸和供給有利于激發(fa)產業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展活(huo)力(li)，新(xin)(xin)經濟的(de)發(fa)展依賴場(chang)景的(de)助推發(fa)力(li)和規模提升[4]。
三(san)、北京(jing)市搶占新經(jing)濟(ji)發展制(zhi)高點亟待破解的(de)難題
探索經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)新(xin)路子，搶(qiang)占新(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)制高點，既是北(bei)京(jing)(jing)市(shi)建(jian)設國際科創中心(xin)的(de)重(zhong)要內容和(he)應有之義(yi)，也(ye)是北(bei)京(jing)(jing)市(shi)加快形成以創新(xin)為引領的(de)現代(dai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體系和(he)高質量發(fa)(fa)展新(xin)模式的(de)必(bi)然選擇，其意義(yi)重(zhong)大(da)，影響深遠。北(bei)京(jing)(jing)市(shi)在(zai)新(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展方面進行了積極探索，取得了顯著成效，但在(zai)實現新(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)跨越發(fa)(fa)展中還存(cun)在(zai)一系列瓶頸難(nan)題。
1. 新經濟基礎設施支撐(cheng)不足，產業生態體(ti)系有待完善
一是先進算(suan)力基礎設施支撐不足。隨(sui)著5G、人工(gong)智(zhi)能(neng)、區(qu)塊(kuai)鏈等(deng)新技術(shu)的創新應(ying)用和加快賦能(neng)，北京市數據中心發(fa)展需(xu)求持續快速增長，金(jin)融、通信(xin)(xin)等(deng)毫秒級時(shi)延(yan)場景需(xu)求激增，現有(you)通信(xin)(xin)網(wang)絡、算力中心等(deng)的建(jian)設(she)規模(mo)和速度已無法滿足(zu)未來發(fa)展需(xu)求。
二是(shi)數據(ju)要素流通交(jiao)易仍待暢(chang)通。北京市數(shu)據(ju)資(zi)源豐富(fu)，但數(shu)據(ju)標(biao)準化體系(xi)尚未建立，數(shu)據(ju)確權及定價進度(du)緩慢(man)，數(shu)據(ju)要素交易市場仍待培育。
三是數智(zhi)園區建設亟待(dai)加快。北(bei)京市園區數字化(hua)基礎(chu)設施布(bu)局(ju)不足，數據的(de)自(zi)動(dong)化(hua)采(cai)集(ji)(ji)程度不高(gao)，且缺乏(fa)統一集(ji)(ji)成(cheng)的(de)智(zhi)慧大腦，各功能模塊銜接不暢，企業之間缺乏(fa)有效協同聯動(dong)，精細化(hua)管理(li)和綜合管控能力仍有較大提升空間。
四(si)是新(xin)經濟產業生態尚未形成。北(bei)京市數字化產業鏈條有(you)待培育，產業鏈間的(de)協同聯動(dong)仍(reng)顯不(bu)足，尚未形成產業生態。
2.場景(jing)建設高位(wei)統籌不(bu)夠(gou)，示范應(ying)用效應(ying)有待提升(sheng)
一是應用場景建設缺乏高位(wei)統籌。應用場景的建設(she)牽涉多個(ge)部門，資源(yuan)較為(wei)分散(san)，北京市缺乏全(quan)市統(tong)一的頂層(ceng)規(gui)劃，前瞻(zhan)性和系統(tong)性仍(reng)顯不足，跟(gen)蹤協調機制仍(reng)待完(wan)善(shan)。
二是應(ying)用(yong)(yong)場景示范帶(dai)(dai)動效應(ying)有待增強。符合首都特(te)色的應(ying)用(yong)(yong)場景的開(kai)發(fa)利用(yong)(yong)，仍存在(zai)諸多堵點和痛點，特(te)色場景在(zai)協同創新(xin)、技術孵化、開(kai)放共享等方(fang)面的示范帶(dai)(dai)動效應(ying)還未充分發(fa)揮。
三是跨(kua)(kua)行業、跨(kua)(kua)部門(men)綜合應(ying)用(yong)(yong)場景(jing)(jing)布局(ju)不(bu)(bu)足(zu)。圍(wei)繞智(zhi)慧城市(shi)建設需求(qiu)，主動(dong)謀劃跨(kua)(kua)領(ling)域綜合性應(ying)用(yong)(yong)場景(jing)(jing)的意識還不(bu)(bu)強，跨(kua)(kua)部門(men)、跨(kua)(kua)層級(ji)、跨(kua)(kua)區域的應(ying)用(yong)(yong)場景(jing)(jing)挖掘(jue)不(bu)(bu)足(zu)，共建共享水平仍(reng)有較大提升空間。 四是技(ji)術場景(jing)(jing)協調聯(lian)動(dong)不(bu)(bu)足(zu)，尚(shang)未形成(cheng)創新應(ying)用(yong)(yong)閉環。供需雙方認(ren)識不(bu)(bu)足(zu)，缺乏(fa)對接平臺，科技(ji)成(cheng)果轉化(hua)專業化(hua)服務(wu)體(ti)系有待健(jian)全(quan)。
3.技術(shu)創(chuang)新能力有(you)待加(jia)強，距離科創(chuang)中心的定(ding)位仍有(you)一定(ding)差(cha)距
從0到(dao)1的(de)創(chuang)新突破能力(li)不足(zu)，原(yuan)始(shi)創(chuang)新自主布(bu)局(ju)體系仍不健全，且以人(ren)工(gong)智能、區塊鏈、量子(zi)科(ke)(ke)技等為代表的(de)新技術(shu)發(fa)展面臨(lin)底層技術(shu)依賴(lai)國(guo)(guo)外(wai)、算力(li)支持乏(fa)力(li)、國(guo)(guo)際頂(ding)尖科(ke)(ke)學家缺乏(fa)、前沿(yan)學科(ke)(ke)建設亟待完善(shan)等問題(ti)。北京(jing)市現有技術(shu)水平與國(guo)(guo)際科(ke)(ke)創(chuang)中(zhong)心建設目標和新場景應(ying)用(yong)拓展需求尚有一定差距(ju)。
4.綜合創新平(ping)臺載體有待強化(hua)，科技成果轉化(hua)效率有待提(ti)升
一是從(cong)創(chuang)新載體來看(kan)，新(xin)型研發(fa)機(ji)構作(zuo)為政(zheng)產學研協同(tong)(tong)創(chuang)新(xin)平臺的載體作(zuo)用發(fa)揮還(huan)不(bu)充(chong)分。部分創(chuang)新(xin)平臺自(zi)身造血能力還(huan)比較弱，市場(chang)化機(ji)制尚不(bu)成熟，協同(tong)(tong)式服務尚不(bu)健全，體系化發(fa)展(zhan)有待提升。
二是從技術服務(wu)平臺來(lai)看，以重大戰略平(ping)臺(tai)為(wei)引領、特色(se)基礎(chu)平(ping)臺(tai)為(wei)補(bu)充的技(ji)術(shu)服務平(ping)臺(tai)體系尚未建立，人工智能、區(qu)塊鏈、車聯網等綜合(he)性(xing)底(di)層平(ping)臺(tai)缺(que)乏，推動科技(ji)成果轉化的效率還有待(dai)提升。
5.商(shang)業(ye)運(yun)行模(mo)式仍需探索(suo)，體制機(ji)制有待(dai)創(chuang)新突(tu)破
一是(shi)定價機(ji)制缺乏，商業模式有(you)待(dai)探索提升(sheng)。場景應(ying)用(yong)以軟(ruan)件定制(zhi)(zhi)開發(fa)為主，相(xiang)關軟(ruan)硬(ying)件產品的(de)價格機(ji)制(zhi)(zhi)尚(shang)不完善，尚(shang)無規范的(de)價格體系(xi)可供參考，盈利模式整體處于探(tan)索階段(duan)。
二(er)是治(zhi)理手段尚不成熟(shu)，行業監管力(li)度(du)有(you)待加強(qiang)。新場景新業態(tai)治(zhi)理手段和制度建設整(zheng)體滯(zhi)后(hou)于行業發(fa)展。以直播帶貨、無人經濟等為代表的新業態(tai)準入(ru)條(tiao)件、政策(ce)法規和市(shi)場監管機(ji)制尚不明確(que)，導(dao)致個人信(xin)息安全難以保障，平(ping)臺數據造假(jia)(jia)、虛假(jia)(jia)宣(xuan)傳、價格炒(chao)作(zuo)等問題(ti)頻現。
三是數據要(yao)素流通有待突破，安全監管體制機制亟待創(chuang)新。數據脫敏標(biao)準、流通管理辦法等(deng)有(you)待(dai)研究出臺，事故責任的(de)安全評估(gu)方法與(yu)責任界(jie)定有(you)待(dai)深入研究和(he)突破。
四、對策建議(yi)
1.以數字(zi)經濟引領高(gao)質量發(fa)展，搶占新經濟發(fa)展制高(gao)點
一是加快布局國(guo)際領(ling)先(xian)的網絡基(ji)礎設施和算力基(ji)礎設施，強化5G網絡及專網深(shen)度覆(fu)(fu)蓋(gai)，實(shi)現5G網絡和千兆入戶全覆(fu)(fu)蓋(gai)。
二(er)是激活數(shu)據(ju)要(yao)素(su)資產價值，依托北京國際(ji)大(da)數(shu)據(ju)交易所(suo)，建(jian)立基于數(shu)據(ju)資產管理、交易、服務的新(xin)產業生(sheng)態(tai)，探(tan)索(suo)數(shu)據(ju)資產價值的評(ping)估(gu)方法(fa)及(ji)金融創新(xin)服務。
三是加強(qiang)數智園(yuan)區頂層設計，加大傳統科技園(yuan)區的智能(neng)化改造，打造具備(bei)全連接、可生長、自進化、場景化特(te)征的數智園(yuan)區生態[4]。
四是打(da)造數(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)標桿產(chan)業，培育壯大北京市(shi)具有領先優(you)勢的(de)智(zhi)慧(hui)(hui)交通、智(zhi)慧(hui)(hui)醫療、數(shu)(shu)字金融等數(shu)(shu)字產(chan)業，以(yi)數(shu)(shu)字化(hua)催生共享、創意、流量經(jing)濟(ji)等新業態新模式(shi)。
2.謀劃特色示范應用場景(jing)，搶占新(xin)場景(jing)建設制高點(dian)
一是(shi)統籌謀(mou)劃應用場景。研(yan)究(jiu)出臺全市應用場景(jing)建設發展(zhan)規劃或實施方案(an)，加強資源(yuan)統籌(chou)、項目組織管理及跟蹤考核(he)。
二是全域謀劃應用(yong)場景。結合(he)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)，聚焦智(zhi)慧(hui)交通、智(zhi)慧(hui)醫(yi)療(liao)、智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)等(deng)重點領域(yu)，以(yi)及“三城(cheng)(cheng)一區(qu)”（即中(zhong)關村科(ke)學城(cheng)(cheng)、懷柔(rou)科(ke)學城(cheng)(cheng)、未來科(ke)學城(cheng)(cheng)和北(bei)京經濟技術開發區(qu)）、“兩區(qu)”建(jian)設(she)〔“兩區(qu)”即國家(jia)服務(wu)業擴大開放綜合(he)示(shi)范區(qu)和中(zhong)國（北(bei)京）自由貿易試驗(yan)區(qu)〕等(deng)重點區(qu)域(yu)，做好跨(kua)部(bu)門、跨(kua)層級、跨(kua)區(qu)域(yu)的應(ying)用場景設(she)計(ji)。
三是深入挖(wa)掘新應用場景。深入挖掘一(yi)批體現北(bei)京(jing)市特色的(de)、具(ju)有較高(gao)科技含量的(de)示范應用(yong)場景，加速搶占新場景建設的(de)制高(gao)點。
四(si)是加(jia)強技術與場景協(xie)調聯(lian)動(dong)。以(yi)場(chang)景(jing)需求為牽(qian)引，倒逼技(ji)術迭(die)代升級。以(yi)技(ji)術成果(guo)轉(zhuan)化(hua)為目標，定(ding)期(qi)發布“城市場(chang)景(jing)機(ji)會清(qing)單”，暢通(tong)技(ji)術與(yu)場(chang)景(jing)對接渠道，推(tui)動協(xie)同創新。
3.強化關鍵技術前(qian)瞻布局，加(jia)快(kuai)搶占科技創新的制高點
一(yi)是加快(kuai)5G融(rong)合創新場(chang)景建設(she)進度和商業化(hua)落(luo)地進程，研究推(tui)進6G試驗網建設(she)。
二(er)是破解人工智(zhi)能算法技術(shu)瓶頸，加快差異化隱私、可(ke)認(ren)證溯源等新(xin)興前沿關鍵技術(shu)突破，形成具有國際影響力的國產人工智(zhi)能芯片、深度學習框架和(he)算法模(mo)型(xing)。
三(san)是(shi)加(jia)快區塊鏈核心(xin)技術突破，基于“長安鏈”技術體系，加(jia)快建(jian)設先進算力實驗平臺和商用(yong)平臺，夯實數(shu)字經濟(ji)發展底座。
四是前瞻布局量子(zi)(zi)科(ke)技(ji)前沿技(ji)術，加快量子(zi)(zi)計算、量子(zi)(zi)傳感等技(ji)術突破，推進實用型(xing)量子(zi)(zi)計算機(ji)的(de)研(yan)發與轉化(hua)應(ying)用，率先在國際上(shang)實現(xian)拓撲量子(zi)(zi)比特產業(ye)化(hua)。
4.健(jian)全基礎(chu)支撐(cheng)平臺載體，強化(hua)國(guo)家戰略(lve)平臺科(ke)技力量
積極推(tui)進國家實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)、國家重(zhong)點實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)在京落地建(jian)(jian)設，推(tui)動(dong)(dong)工程研(yan)究中(zhong)心、產業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心、技(ji)術創(chuang)新(xin)中(zhong)心、企業(ye)(ye)技(ji)術中(zhong)心在京體系化(hua)發(fa)展。圍(wei)繞前沿優勢領域，持續(xu)建(jian)(jian)設世(shi)界一(yi)流新(xin)型(xing)研(yan)發(fa)機構(gou)，鼓勵(li)既有新(xin)型(xing)研(yan)發(fa)機構(gou)加(jia)大商業(ye)(ye)模式探索，增強自身造血(xue)能力(li)；支持一(yi)批面向(xiang)轉化(hua)需求(qiu)的(de)技(ji)術平(ping)臺建(jian)(jian)設，加(jia)快推(tui)動(dong)(dong)區塊鏈(lian)先進算力(li)實(shi)(shi)驗(yan)平(ping)臺與商用平(ping)臺建(jian)(jian)設，加(jia)快建(jian)(jian)設未來(lai)智能系統平(ping)臺，推(tui)動(dong)(dong)建(jian)(jian)設城市車聯網試驗(yan)平(ping)臺。
5.突破體制機制障礙，鼓勵商業模式(shi)創(chuang)新
一(yi)是探索風險評估責(ze)任賠償(chang)機制。系統開展新場景(jing)技(ji)術風險和潛在社(she)會風險評估及研究，探索行之有效(xiao)的(de)評估模(mo)型(xing)和方法體系。積(ji)極探索制定智(zhi)慧交通、智(zhi)慧醫療、智(zhi)慧物(wu)流等領(ling)域的(de)事故(gu)責(ze)任劃分標(biao)準。
二是加強政(zheng)策體(ti)系(xi)建設探索(suo)，鼓勵商業(ye)模(mo)(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)(xin)。探索(suo)制定定制開發軟件、首臺套產品等指導(dao)價格體(ti)系(xi)；積極探索(suo)政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買服務模(mo)(mo)式(shi)、網絡安全運營商模(mo)(mo)式(shi)、企(qi)業(ye)基于政(zheng)府(fu)(fu)搭建的底層共性技術平臺提供(gong)云化(hua)服務模(mo)(mo)式(shi)、按服務頻次收取(qu)服務費(fei)等模(mo)(mo)式(shi)推動商業(ye)模(mo)(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)(xin)。
五、結束語(yu)
本(ben)文在系統分析(xi)新(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)五大特征的(de)基礎(chu)上(shang)，結合北(bei)京(jing)(jing)新(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)實際，從基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)支(zhi)撐、場景建(jian)設(she)(she)(she)、技(ji)(ji)術創新(xin)、平臺(tai)建(jian)設(she)(she)(she)、運(yun)行(xing)監管模(mo)式等(deng)(deng)方面(mian)(mian)深入分析(xi)了北(bei)京(jing)(jing)市搶(qiang)占(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)制高點亟待(dai)破解(jie)的(de)難題(ti)，并從數(shu)字經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、示范場景建(jian)設(she)(she)(she)、技(ji)(ji)術前瞻布(bu)局(ju)、平臺(tai)載體建(jian)設(she)(she)(she)、體制機制突破等(deng)(deng)方面(mian)(mian)提出對策(ce)建(jian)議，以期對北(bei)京(jing)(jing)加快(kuai)搶(qiang)占(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)制高點提供參考借鑒。通過技(ji)(ji)術、場景、平臺(tai)、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)等(deng)(deng)不(bu)同維度制高點的(de)搶(qiang)占(zhan)(zhan)(zhan)和攻破，推動北(bei)京(jing)(jing)新(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)制高點的(de)全面(mian)(mian)突破。
（作者：曾嬌，趙佳菲，數字經濟(ji)事業部）
