“十四五”以來，我國政務(wu)(wu)信息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)工(gong)作(zuo)取得長足發展，政務(wu)(wu)信息(xi)(xi)系統建設共(gong)(gong)享實現新突破(po)，一批重大(da)工(gong)程(cheng)陸續建成，大(da)系統共(gong)(gong)治、大(da)數(shu)據慧治、大(da)平臺共(gong)(gong)享的(de)政務(wu)(wu)信息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)頂層架(jia)構初步建成。隨著信息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)、數(shu)字化(hua)(hua)(hua)轉型步伐加快(kuai)，對(dui)各地區信息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)管理也提出了更(geng)高要求，信息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)管理工(gong)作(zuo)中的(de)一些共(gong)(gong)性問題日益凸顯(xian)。本文(wen)就信息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)管理中存在的(de)問題進行分析(xi)，并提出相應優(you)化(hua)(hua)(hua)對(dui)策建議。
一、政務信息化項目管理的問題分析
1.頂層設(she)計(ji)缺失，統籌(chou)管理不(bu)到(dao)位(wei)
目前部分地區(qu)政務信(xin)息化工作頂層設(she)計(ji)較(jiao)弱，由于各地政數局體(ti)(ti)系改(gai)(gai)革進度不一，部分地區(qu)尚(shang)未(wei)完成機構(gou)改(gai)(gai)革，現行的(de)信(xin)息化工作體(ti)(ti)制、管理(li)模(mo)式較(jiao)為傳統(tong)，規(gui)章(zhang)制度相(xiang)對(dui)老舊，而新的(de)工作體(ti)(ti)制、管理(li)模(mo)式和規(gui)章(zhang)制度尚(shang)未(wei)形成，政務信(xin)息化建設(she)缺乏(fa)統(tong)籌。
2.重建(jian)設輕運(yun)維，運(yun)維管理不(bu)規范
政府部門核心業務信(xin)(xin)息(xi)系(xi)(xi)統建設數(shu)(shu)量眾多，開(kai)發、運維費用日(ri)益龐大，系(xi)(xi)統存在功能生命周期短、開(kai)發建設管(guan)理(li)混亂、運維管(guan)理(li)缺位、數(shu)(shu)據安全保密隱患(huan)大等問題，造(zao)成財政資(zi)金損失(shi)浪(lang)費和(he)信(xin)(xin)息(xi)數(shu)(shu)據安全隱患(huan)。部分(fen)地區信(xin)(xin)息(xi)化(hua)項目運維費用的(de)申報(bao)缺乏管(guan)理(li)辦法約束，申報(bao)不(bu)規范、不(bu)精(jing)細、不(bu)科學(xue)。
3.數據孤島尚存(cun)，數據共享不充分
當前部分地區尚未建立“統建統管”和“精治共治”的信息化工作機制，數據紅利無法得到有效釋放。由于不同部門對數據的定義和使用存在較大差異，使得部分部門間數據無法互通。對于已建系統的信息資源，部分地區整合進度較慢，部分系統數據無法實現共享，數據孤島現象仍然存在。
二、優化政務信息化項目管理的對策建議
經(jing)過(guo)多(duo)年發展，各(ge)地區不(bu)斷挖掘政務(wu)信息(xi)化(hua)項(xiang)目管(guan)理中存在的問題，并(bing)開(kai)展了(le)(le)(le)(le)一(yi)系(xi)列探索，呈現(xian)出一(yi)些亮點。如北京(jing)市提出了(le)(le)(le)(le)建(jian)設完(wan)善智(zhi)慧城(cheng)市總規(gui)(gui)、控(kong)(kong)規(gui)(gui)、專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)和(he)頂層設計四級規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)控(kong)(kong)體系(xi)，杭州市出臺了(le)(le)(le)(le)《政務(wu)信息(xi)化(hua)項(xiang)目建(jian)設運行(xing)績效(xiao)評價規(gui)(gui)范(fan)》，有效(xiao)規(gui)(gui)范(fan)了(le)(le)(le)(le)信息(xi)化(hua)項(xiang)目績效(xiao)評價工作(zuo)，蘇州市制(zhi)定了(le)(le)(le)(le)國內(nei)目前唯(wei)一(yi)一(yi)部涵蓋了(le)(le)(le)(le)公共數(shu)(shu)(shu)據(ju)、企業數(shu)(shu)(shu)據(ju)、個人(ren)數(shu)(shu)(shu)據(ju)的綜合性地方性法規(gui)(gui)《蘇州市數(shu)(shu)(shu)據(ju)條例》。
為加強信(xin)息化(hua)項目的統籌建設與管(guan)(guan)理(li)，破解政務項目運維(wei)不規范、政務信(xin)息系(xi)統不互(hu)聯、政務數據(ju)不共享等問題，應采(cai)取完善(shan)信(xin)息化(hua)項目管(guan)(guan)理(li)機(ji)制，提升運維(wei)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平(ping)，推(tui)進(jin)數據(ju)共享等方式(shi)，優化(hua)信(xin)息化(hua)項目管(guan)(guan)理(li)模式(shi)，推(tui)動(dong)信(xin)息化(hua)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平(ping)提升。
（一(yi)）做好統籌管(guan)理，強化(hua)項目(mu)管(guan)理機制(zhi)
持續探索，完善管(guan)(guan)理(li)(li)制度。利用機構改革的(de)契機，縷清(qing)(qing)各部門分工，科學(xue)、有效(xiao)地提高信息(xi)化(hua)項目管(guan)(guan)理(li)(li)效(xiao)能。合理(li)(li)安排年度政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)信息(xi)化(hua)項目，加強對項目全(quan)生命周期的(de)監管(guan)(guan)，制定完善政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)信息(xi)化(hua)項目全(quan)流程管(guan)(guan)理(li)(li)制度、建設管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)及配套運(yun)維管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)，形成導向清(qing)(qing)晰、決策科學(xue)、執行有力、多(duo)元(yuan)參與的(de)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)信息(xi)化(hua)建設體(ti)系(xi)。
著(zhu)力統籌，做好頂層設(she)計(ji)。將頂層設(she)計(ji)作(zuo)為各部門(men)開展(zhan)信息化項目建設(she)的方法論和(he)路線圖，發揮頂層設(she)計(ji)的導(dao)向性作(zuo)用，防止項目立項雜亂(luan)無章，僅以(yi)領導(dao)要求為導(dao)向，避免“頭(tou)痛醫(yi)頭(tou)、腳痛醫(yi)腳”。
（二）聚(ju)焦降本增效，提(ti)升(sheng)運維管理水(shui)平(ping)
規范存量項(xiang)目，做好關停(ting)并轉(zhuan)。對存在停(ting)建停(ting)用(yong)、低(di)頻(pin)低(di)效(xiao)、職能(neng)并轉(zhuan)等問(wen)題(ti)的(de)信息化(hua)項(xiang)目，根(gen)據投入、產(chan)出和成效(xiao)情況，分類實(shi)施“關停(ting)并轉(zhuan)”，有效(xiao)節約運(yun)維資金。清理功能(neng)性低(di)、用(yong)戶體驗(yan)性差的(de)移(yi)動互聯網應用(yong)程序和公(gong)眾號，節省不(bu)必要的(de)運(yun)維費(fei)用(yong)。
高(gao)標準嚴要(yao)求(qiu)，把控運(yun)(yun)維經(jing)費(fei)(fei)。針對日益增(zeng)長的(de)運(yun)(yun)維經(jing)費(fei)(fei)問題，在(zai)立項(xiang)階段即需(xu)嚴格把控項(xiang)目建設資金的(de)同時，在(zai)年度運(yun)(yun)維資金審(shen)批階段，除(chu)了關注經(jing)費(fei)(fei)審(shen)核外，更重要(yao)的(de)是(shi)加強(qiang)信息(xi)化專業審(shen)核，從審(shen)批環(huan)節對運(yun)(yun)維費(fei)(fei)用實(shi)現有效(xiao)把控。
破解(jie)機(ji)制障(zhang)礙，探索統(tong)一運(yun)(yun)維。對于有條(tiao)件(jian)的(de)地區，可探索構建統(tong)一的(de)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)運(yun)(yun)維管(guan)理模(mo)式，既(ji)能(neng)夠提升信(xin)息(xi)(xi)化(hua)系(xi)統(tong)運(yun)(yun)行的(de)安全性、穩定性和可靠性，又可以推動系(xi)統(tong)運(yun)(yun)維工作降(jiang)本、提質(zhi)、增效。培養高素質(zhi)運(yun)(yun)維人(ren)才，積極探索建立符合(he)各地實(shi)際的(de)政務信(xin)息(xi)(xi)化(hua)應(ying)用(yong)技能(neng)培訓機(ji)制，組織(zhi)開展政務信(xin)息(xi)(xi)化(hua)應(ying)用(yong)技能(neng)“大練兵”，推進信(xin)息(xi)(xi)化(hua)管(guan)理和應(ying)用(yong)水平提升。
（三）打通數(shu)據(ju)底座，增進數(shu)據(ju)共享(xiang)能力
夯(hang)實(shi)基(ji)礎(chu)設施(shi)，保障(zhang)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)能力(li)。加速政(zheng)務(wu)外網(wang)升級，拓展政(zheng)務(wu)網(wang)絡覆蓋范(fan)圍，提升網(wang)絡支(zhi)撐(cheng)能力(li)，整合各單(dan)位現有機房資(zi)(zi)源(yuan)，為(wei)(wei)信息資(zi)(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)提供(gong)基(ji)礎(chu)條件。持續建設政(zheng)務(wu)云(yun)、大數(shu)據(ju)平(ping)臺和(he)信息化項目管(guan)理(li)(li)系統，規范(fan)項目管(guan)理(li)(li)，為(wei)(wei)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)提供(gong)支(zhi)撐(cheng)，實(shi)現可(ke)上(shang)云(yun)系統應上(shang)盡上(shang)。
強(qiang)化資源(yuan)整(zheng)(zheng)合，形成統一(yi)數據底座(zuo)。依托(tuo)政(zheng)務(wu)外網和政(zheng)務(wu)云將(jiang)各部(bu)門獨立、分(fen)散(san)的(de)政(zheng)務(wu)信(xin)(xin)息系(xi)統進行整(zheng)(zheng)合，在(zai)此基礎上整(zheng)(zheng)合數據資源(yuan)、系(xi)統平臺資源(yuan)、政(zheng)務(wu)網絡服(fu)務(wu)資源(yuan)，形成統一(yi)的(de)數據底座(zuo)，提(ti)高數據要素的(de)聚(ju)合度，逐(zhu)步將(jiang)獨立的(de)政(zheng)務(wu)信(xin)(xin)息系(xi)統整(zheng)(zheng)合為互聯互通、業務(wu)協同、信(xin)(xin)息共享、標準規范的(de)統一(yi)體(ti)系(xi)。
徐(xu)子天(tian)，高級經濟師、咨(zi)詢工程(cheng)師（投資），長期關注研究電子政務領域。
吳冉，工程師，從事政(zheng)務信息(xi)化(hua)領域研究(jiu)工作。
