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進(jin)入數字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)時(shi)代，全球技術進(jin)步和(he)產業變革加速(su)呈現(xian)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)化特征(zheng)，平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)處于(yu)數字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的核心樞紐地(di)位，在(zai)(zai)提高資源(yuan)配置效率(lv)、穩定擴(kuo)大就(jiu)業、拓展(zhan)(zhan)消費市場、創(chuang)新(xin)生產模式、激發(fa)新(xin)型業態、助力(li)國內(nei)國際雙(shuang)循環等領域發(fa)揮重(zhong)要(yao)作用，也是全球科(ke)技競爭的前沿陣地(di)。《2023年政府(fu)工作報告》中明確提出“促進(jin)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)健(jian)康持續發(fa)展(zhan)(zhan)”，因而平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的規范健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)成為新(xin)階段(duan)的重(zhong)要(yao)課(ke)題(ti)。北(bei)京(jing)市在(zai)(zai)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)領域具有先發(fa)優勢，本文通過梳理剖析北(bei)京(jing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的現(xian)狀及(ji)問(wen)題(ti)，結合新(xin)時(shi)期新(xin)階段(duan)發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢及(ji)要(yao)求，研(yan)提進(jin)一步推動北(bei)京(jing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的對策建議。

（一）平臺經濟的概念

根據國家發展(zhan)改革(ge)委《關(guan)于推動平(ping)臺(tai)經(jing)濟規范(fan)健康(kang)持續發展(zhan)的若(ruo)干(gan)意見》（發改高技(ji)〔2021〕1872號(hao)）定義，平(ping)臺(tai)經(jing)濟是指以互聯(lian)網平(ping)臺(tai)為(wei)(wei)主要(yao)(yao)載體，以數(shu)據為(wei)(wei)關(guan)鍵生(sheng)產(chan)要(yao)(yao)素，以新一代信息技(ji)術為(wei)(wei)核(he)心驅動力，以網絡(luo)信息基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)為(wei)(wei)重(zhong)要(yao)(yao)支撐的新型經(jing)濟形(xing)態，即(ji)新要(yao)(yao)素、新設(she)施(shi)(shi)、新動力、新形(xing)態。其中平(ping)臺(tai)企(qi)業是平(ping)臺(tai)經(jing)濟的重(zhong)要(yao)(yao)主體，承(cheng)擔(dan)部分搭建市(shi)場(chang)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)的功能，是對(dui)政府職能的補充，提供部分公共產(chan)品(pin)，具(ju)有市(shi)場(chang)和企(qi)業雙重(zhong)屬性(xing)。

（二）平臺的主要分類

根據國家市場監督管理總局發布的《互聯網平臺分類分級指南（征求意見稿）》，按照平臺的連接對象和主要功能劃分，平臺可分為網絡銷售類平臺、生活服務類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務類平臺、計算應用類平臺等六大類。按照用戶規模、業務種類和限制能力分，平(ping)(ping)臺主要分為超(chao)(chao)(chao)(chao)級平(ping)(ping)臺、大(da)(da)型(xing)平(ping)(ping)臺、中(zhong)小平(ping)(ping)臺三級。其中(zhong)超(chao)(chao)(chao)(chao)級平(ping)(ping)臺指(zhi)同時具(ju)備超(chao)(chao)(chao)(chao)大(da)(da)用(yong)戶規(gui)模(mo)（年活躍用(yong)戶不低(di)(di)(di)于(yu)5億(yi)(yi)）、超(chao)(chao)(chao)(chao)廣業務(wu)種(zhong)類(lei)(lei)（涵(han)蓋(gai)上述六大(da)(da)類(lei)(lei)方(fang)面(mian)）、超(chao)(chao)(chao)(chao)高經濟體(ti)量(liang)(liang)（市(shi)值不低(di)(di)(di)于(yu)10000億(yi)(yi)元(yuan)人民(min)幣(bi)）和超(chao)(chao)(chao)(chao)強限制(zhi)能力(li)的平(ping)(ping)臺；大(da)(da)型(xing)平(ping)(ping)臺指(zhi)同時具(ju)備較(jiao)大(da)(da)用(yong)戶規(gui)模(mo)（年活躍用(yong)戶不低(di)(di)(di)于(yu)5000萬(wan)）、較(jiao)廣業務(wu)種(zhong)類(lei)(lei)和較(jiao)多業務(wu)范圍（主營業務(wu)比較(jiao)突出）、較(jiao)高經濟體(ti)量(liang)(liang)（不低(di)(di)(di)于(yu)1000億(yi)(yi)元(yuan)）和較(jiao)強限制(zhi)能力(li)的平(ping)(ping)臺。中(zhong)小平(ping)(ping)臺指(zhi)具(ju)有一(yi)定用(yong)戶規(gui)模(mo)、有限業務(wu)種(zhong)類(lei)(lei)、有限經濟體(ti)量(liang)(liang)、有限限制(zhi)能力(li)的平(ping)(ping)臺。

此外，根據服務對象不同，可分為消費互聯網平臺、科技金融服務平臺、產業互聯網平臺等。根據主營業務收入來源不同(tong)，可分為傭金（撮合交(jiao)易(yi)服務(wu)費(fei)）收入類(lei)平臺及信息服務(wu)收入類(lei)平臺。

（三）平臺經濟的特點

隨著(zhu)人工智能、區塊鏈、大數據、云計算(suan)等(deng)新(xin)型數字(zi)技(ji)術的深度(du)(du)賦能和(he)應(ying)用，平(ping)臺經(jing)濟突破(po)各種(zhong)約束(shu)，在內(nei)涵(han)、規模(mo)、創(chuang)新(xin)、效率、影響力(li)等(deng)方面進一步深度(du)(du)拓展。平(ping)臺經(jing)濟呈現以下特點。

一是多邊市場性。平(ping)臺(tai)(tai)要(yao)同(tong)時匯聚(ju)產品(pin)（服(fu)務(wu)）的供(gong)(gong)給側(ce)、需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)、生(sheng)態(tai)側(ce)的多(duo)方資源，并滿足多(duo)方市場(chang)的需(xu)(xu)求(qiu)。平(ping)臺(tai)(tai)企業作為(wei)平(ping)臺(tai)(tai)的搭建方主要(yao)提(ti)供(gong)(gong)中介服(fu)務(wu)，降低市場(chang)交(jiao)易(yi)成本；需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)的需(xu)(xu)求(qiu)滿足是驅動平(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)發(fa)展(zhan)的重要(yao)動力；供(gong)(gong)給側(ce)在快速滿足需(xu)(xu)求(qiu)的同(tong)時將借助(zhu)平(ping)臺(tai)(tai)引導需(xu)(xu)求(qiu)，從而(er)產生(sheng)新的需(xu)(xu)求(qiu)。

二是網絡經濟性。平(ping)臺經濟(ji)(ji)以數字(zi)技術(shu)為基礎，數字(zi)平(ping)臺為載體(ti)，表現為邊際效應遞增、邊際成本趨近于零、需(xu)求(qiu)端(duan)規模經濟(ji)(ji)性(xing)、供給端(duan)與(yu)需(xu)求(qiu)端(duan)相互(hu)促進正(zheng)向共生等網絡(luo)經濟(ji)(ji)特(te)性(xing)，整體(ti)上遵循梅特(te)卡(ka)夫法(fa)則，即網絡(luo)價值(zhi)與(yu)用戶數平(ping)方(fang)成正(zheng)比。

三是先發優勢性。平(ping)臺經(jing)濟先入(ru)局者憑借技術、資(zi)本等優(you)勢，吸引足夠的(de)(de)(de)用戶流(liu)量后(hou)，將形成(cheng)鎖定(ding)效應，構筑較高的(de)(de)(de)進(jin)入(ru)壁(bi)壘，具有大者恒大、贏家通吃的(de)(de)(de)先發優(you)勢。總體(ti)上(shang)平(ping)臺經(jing)濟遵循達(da)維多(duo)定(ding)律，即第一代產品(pin)能夠自動(dong)獲得50%的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)份(fen)額，后(hou)進(jin)入(ru)者只能瓜分剩余(yu)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)份(fen)額。

四是數據驅動性。平(ping)臺經濟匯聚市場參(can)與方資源及數據(ju)，通過數字技(ji)術對數據(ju)要素的(de)深(shen)度(du)挖(wa)掘處理(li)分析，精準匹配供需雙方需求，能夠充(chong)分發揮數據(ju)作為生產(chan)要素的(de)作用，從而激發出現新(xin)業態新(xin)模式，形成新(xin)的(de)增長點。

（四）平臺經濟的發展趨勢

戰略層面：新時期構筑國家競爭新優勢的重要引擎和載體。全球主要國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家高(gao)(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，是(shi)新(xin)時(shi)期(qi)競爭博弈之高(gao)(gao)地(di)。以美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)為(wei)代(dai)表的發(fa)(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家依托其(qi)先(xian)發(fa)(fa)(fa)(fa)優勢和(he)技術優勢，大力(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)構(gou)筑(zhu)新(xin)時(shi)期(qi)全面的競爭優勢。各(ge)類(lei)平(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)不斷發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)壯大，廣(guang)泛滲(shen)透經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會的各(ge)個方(fang)面，重(zhong)(zhong)塑生(sheng)產和(he)生(sheng)活方(fang)式(shi)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)高(gao)(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，在(zai)《2023年政府工作報告》中明確(que)提出“促進(jin)平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)健(jian)康(kang)持續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，發(fa)(fa)(fa)(fa)揮其(qi)帶動就業(ye)創業(ye)、拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)消費市場、創新(xin)生(sheng)產模(mo)式(shi)等(deng)作用”。并出臺(tai)(tai)了《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)等(deng)部(bu)門關(guan)于推動平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)規范(fan)健(jian)康(kang)持續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的若干意見(jian)》等(deng)一系列政策，平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)作為(wei)數字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的重(zhong)(zhong)要組成部(bu)分(fen)全面上(shang)升為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)。

創新層面：底層硬核科技創新是新時期平臺經濟競爭高地。隨著“人(ren)口(kou)紅利”期漸進尾聲，流(liu)量(liang)模(mo)式(shi)面臨巨大挑戰，同時隨著關鍵核(he)心(xin)芯(xin)(xin)(xin)片(pian)(pian)、人(ren)工智能(neng)等(deng)關鍵技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)和自主可控對的重要性日益凸顯，頭部平臺企業逐步加(jia)大自主創(chuang)新(xin)(xin)投入，新(xin)(xin)時期平臺經(jing)濟(ji)逐漸由“流(liu)量(liang)—廣告”的商業模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)(xin)轉向底層硬核(he)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)。如百度(du)推出昆侖芯(xin)(xin)(xin)二代(dai)AI芯(xin)(xin)(xin)片(pian)(pian)及文心(xin)大模(mo)型，阿里重點(dian)布(bu)局(ju)AI芯(xin)(xin)(xin)片(pian)(pian)設計和通信芯(xin)(xin)(xin)片(pian)(pian)，騰訊重點(dian)布(bu)局(ju)AI芯(xin)(xin)(xin)片(pian)(pian)和高(gao)性能(neng)計算(suan)芯(xin)(xin)(xin)片(pian)(pian)，亞馬(ma)遜積極部署高(gao)性能(neng)計算(suan)服務器CPU芯(xin)(xin)(xin)片(pian)(pian)等(deng)。

前景層面：平臺經濟市場規模潛力巨大并呈現快速增長態勢。全球(qiu)平臺(tai)經(jing)濟發(fa)展迅速，并隨(sui)著技術的快(kuai)速迭代(dai)，前景廣闊。根據聯(lian)合(he)國(guo)電信協(xie)會統計，2022年(nian)全球(qiu)有(you)63%的人口(kou)為互(hu)聯(lian)網(wang)用(yong)戶，全球(qiu)規(gui)模(mo)較大的電商(shang)平臺(tai)有(you)近800家。電商(shang)平臺(tai)的快(kuai)速成長(chang)拉(la)動了數(shu)(shu)字產(chan)業發(fa)展，2021年(nian)全球(qiu)平臺(tai)經(jing)濟投資(zi)額達(da)到1190億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)營收520億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)，預計到2023年(nian)全球(qiu)平臺(tai)經(jing)濟產(chan)值為2300億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)。我(wo)國(guo)平臺(tai)經(jing)濟保(bao)持(chi)快(kuai)速發(fa)展態勢，2020年(nian)我(wo)國(guo)超(chao)10億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)(shu)字平臺(tai)（197家）總(zong)價值達(da)到3.5萬億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)比增(zeng)長(chang)56.3%。預計2023年(nian)，我(wo)國(guo)超(chao)10億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)(shu)字平臺(tai)將達(da)到279家，總(zong)價值達(da)到6萬億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)，到2030年(nian)，平臺(tai)經(jing)濟的總(zong)規(gui)模(mo)將達(da)到16萬億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)。此外，產(chan)業互(hu)聯(lian)網(wang)平臺(tai)將取代(dai)消(xiao)費(fei)互(hu)聯(lian)網(wang)成為新(xin)時期平臺(tai)經(jing)濟的增(zeng)長(chang)點。

政策層面：精準精細化的支持政策與科學的監管政策常態化并重。在經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)過(guo)快(kuai)速增長(chang)和重(zhong)點反壟(long)斷的發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段后，近年來平(ping)臺經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)逐步邁入(ru)規范(fan)健康發(fa)(fa)展(zhan)與科學監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)并重(zhong)的新階(jie)段。黨中央(yang)國務院多(duo)次出(chu)臺相關政(zheng)策文件，支持(chi)平(ping)臺經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)規范(fan)健康發(fa)(fa)展(zhan)，如完成平(ping)臺經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)專(zhuan)項整改、集中推出(chu)一批綠燈投(tou)資案(an)例、《扎(zha)實穩(wen)住經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)一攬子政(zheng)策措施的通知》等，為(wei)平(ping)臺經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)規范(fan)健康發(fa)(fa)展(zhan)指明方(fang)向。與此同時，平(ping)臺經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)已轉為(wei)常態(tai)化(hua)，科學監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)將深入(ru)貫徹，創(chuang)造更加公平(ping)良(liang)性的競爭環境(jing)。

當前(qian)，數字經(jing)(jing)濟(ji)蓬勃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，北京市高(gao)度重視平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，依(yi)托自身(shen)在創新資(zi)源、資(zi)本實(shi)力、頂尖人(ren)才(cai)、政策(ce)等(deng)層面的(de)優勢(shi)以及云計算、大數據、物聯網、人(ren)工智(zhi)能(neng)、區塊鏈等(deng)技術創新領域(yu)的(de)優勢(shi)，大力推動平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)及與平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)相關的(de)產業健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，聚集并培育了一(yi)批(pi)優質的(de)平(ping)臺企業，平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)態勢(shi)良好。

（一）規模上全國領先

北京平臺經濟快速發展，聚集了一大批頭部平臺企業。一是根據國家統計局發布《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，數字經濟核心產業包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業等4大類，其中數字技術應用業、數字要素驅動業主要為平臺經濟的范疇。2022年北京市數字經濟增加值達到1.73萬億元，同比增長4.4%，占GDP比重為41.6%；數字經濟核心產業實現增加值9958.3億元，同比增長7.5%，占GDP比重24%，遠超全國7.8%的平均水平，領先上海、浙江、江蘇等數字經濟發展較快省市。二是北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)吸(xi)引并培育(yu)一(yi)批(pi)優(you)秀(xiu)平(ping)臺(tai)企(qi)業聚集，基本(ben)涵蓋(gai)所有互聯(lian)(lian)網創新業態，且在(zai)數量(liang)(liang)上和(he)質量(liang)(liang)上領先于其他省市(shi)(shi)。根據(ju)《2022年中(zhong)(zhong)國互聯(lian)(lian)網綜(zong)合實力100強企(qi)業》榜(bang)(bang)單(dan)，北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)上榜(bang)(bang)32家，其中(zhong)(zhong)前(qian)50強中(zhong)(zhong)有24家。美團、抖音、百(bai)度、京(jing)東(dong)、快手等位(wei)列(lie)前(qian)十強。《2021年中(zhong)(zhong)國電(dian)子商(shang)務(wu)“百(bai)強榜(bang)(bang)”》中(zhong)(zhong)北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)有38家企(qi)業上榜(bang)(bang)，企(qi)業數量(liang)(liang)和(he)涵蓋(gai)范圍在(zai)全國處于領先地位(wei)。三(san)是北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)依托(tuo)獨特的科(ke)技和(he)金融(rong)優(you)勢(shi)，形成一(yi)批(pi)科(ke)技服務(wu)和(he)互聯(lian)(lian)網金融(rong)平(ping)臺(tai)。

圖1   2019-2022年北京(jing)市(shi)數字經濟增加值及(ji)占GDP比重

（二）創新上成效顯著

北京市高度重視創新，平臺經濟領域的創新投入逐年增長，并形成一批創新成果。一是平臺企業研發投入強度加大。2022年北京市平臺企業研發投入強度約15%，遠高于全市研發經費投入強度6%的水平。其中，信息資訊類平臺、社交娛樂類平臺、計算應用類平臺等研發投入強度超20%。二是平(ping)臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)在5G、大(da)數(shu)(shu)據、云(yun)(yun)操(cao)作系統、分布式數(shu)(shu)據庫(ku)、區(qu)塊鏈(lian)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)算法、金融科技(ji)(ji)等(deng)領域積極進行(xing)核心關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)研發并開展前(qian)沿技(ji)(ji)術(shu)探(tan)索，上線(xian)首個超導量子(zi)計(ji)算云(yun)(yun)平(ping)臺，發布國內首個自(zi)主(zhu)可控區(qu)塊鏈(lian)平(ping)臺“長安鏈(lian)”。部分領先企(qi)(qi)業(ye)(ye)發揮“頭雁效(xiao)應(ying)”，參與(yu)建設算力(li)等(deng)新(xin)型基(ji)礎(chu)設施，推(tui)動(dong)自(zi)主(zhu)技(ji)(ji)術(shu)規模(mo)化應(ying)用。如抖音(yin)成立人工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)實驗室，集中(zhong)研究(jiu)機器學(xue)習、自(zi)然語言(yan)處理、計(ji)算機視(shi)覺、人機交互(hu)等(deng)前(qian)沿技(ji)(ji)術(shu)；百度推(tui)出云(yun)(yun)端全功能(neng)(neng)AI芯片“百度昆侖”及(ji)元宇宙產品(pin)“希壤”，以VR技(ji)(ji)術(shu)為基(ji)礎(chu)，為行(xing)業(ye)(ye)提(ti)供云(yun)(yun)智(zhi)(zhi)一體(ti)的元宇宙基(ji)礎(chu)設施平(ping)臺。

（三）空間上集聚發展

統計數據顯示，北京市重點監測平臺企業集聚在海淀區及朝陽區，兩區合計占比超七成。從企業數量看，海淀區集聚抖音、快手、百度、美團、貝殼、58、愛奇藝、新浪等多家頭部平臺企業，占全部監測平臺企業的44%以上；朝陽區集聚阿里、美團、58、360等多家頭部互聯網平臺企業，占全部監測平臺企業的27%以上。此外，大興區集聚京東、本來生活、小笨鳥跨境平臺等企業，占全部監測平臺企業的6%以上，形成電商企業集聚發展帶動產業的創新格局。從涵蓋領域看，北京平臺(tai)經濟主(zhu)要分布在出行服(fu)務(wu)(wu)、電子商務(wu)(wu)、生活(huo)服(fu)務(wu)(wu)、游戲動(dong)漫、信息(xi)資訊、教(jiao)育(yu)培訓、金融(rong)、科技等(deng)領域，基(ji)本(ben)涵蓋網絡銷售類(lei)(lei)平臺(tai)、生活(huo)服(fu)務(wu)(wu)類(lei)(lei)平臺(tai)、社(she)交娛樂類(lei)(lei)平臺(tai)、信息(xi)資訊類(lei)(lei)平臺(tai)、金融(rong)服(fu)務(wu)(wu)類(lei)(lei)平臺(tai)、計(ji)算應用類(lei)(lei)平臺(tai)等(deng)六大類(lei)(lei)型。

圖2   北京平臺(tai)經濟企業空間分(fen)布

一是作為全國5G網絡建設排頭兵，北京市互聯網基礎設施建設較為完善。5G萬人基站數（33.1個）、AI算力規模均處于全國第一位。二是北京市創新資源和人才資源豐富，高校和科研院所聚集，為平臺經濟研發創新提供高質量的人才。以人工智能領域為例，北京市匯聚4萬多名核心技術人才，占全國總數的60%，人工智能相關學術論文發表量居全國第一。三是北京是全國資金匯聚地，金融資產總量超過190萬億元，約占全國的一半；私募股權、創業投資管理規模長期以來居全國首位；在機構資源方面，在京持牌金融機構超過900家，機構類型豐富多樣，為平臺經濟的發展提供良好的金融環境。同時頭部平臺企業積極部署生態鏈各環節，資本運作活躍，橫向積極拓展市場，縱向多領域跨界融合。四是北京市在打造全球數字經濟標桿城市的總體目標下，積極出臺促進平臺經濟發展的相關政策，為平臺經濟發展提供良好的政策環境。

北京市(shi)作(zuo)為(wei)全(quan)國平臺(tai)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)綜合實力第一梯隊的(de)領先者(zhe)，平臺(tai)經(jing)(jing)濟正成為(wei)促進經(jing)(jing)濟增長的(de)新(xin)動能(neng)，在(zai)穩增長和穩就業方面發(fa)揮著不(bu)可(ke)替代的(de)作(zuo)用，在(zai)經(jing)(jing)濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)局中(zhong)的(de)地位和作(zuo)用日益(yi)突顯。但平臺(tai)經(jing)(jing)濟在(zai)蓬(peng)勃發(fa)展(zhan)(zhan)過程中(zhong)也面臨不(bu)少新(xin)問題。

（一）精準精細化的頂層設計缺乏

2021年北京市提出(chu)建設全球數(shu)字經濟標桿城(cheng)市，并(bing)出(chu)臺(tai)有(you)關平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經濟政(zheng)(zheng)策舉措(cuo)。但是(shi)系統完善的(de)(de)頂(ding)層(ceng)設計(ji)尤其(qi)是(shi)針對(dui)支持平(ping)(ping)(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)規(gui)范健(jian)康發展(zhan)的(de)(de)精準(zhun)政(zheng)(zheng)策尚未發布，擬出(chu)臺(tai)17條措(cuo)施(shi)支持平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經濟措(cuo)施(shi)處于征求意見階段，主(zhu)要針對(dui)電子商務領域。同時由于平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經濟作為快速發展(zhan)的(de)(de)新領域，其(qi)模式創(chuang)新、業(ye)態(tai)創(chuang)新等層(ceng)出(chu)不窮(qiong)，導(dao)致現有(you)的(de)(de)支持政(zheng)(zheng)策平(ping)(ping)(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)無(wu)(wu)法享受。以(yi)稅收(shou)優惠政(zheng)(zheng)策為例(li)，平(ping)(ping)(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)由于開(kai)放化、專業(ye)化、公共化程度等各種條件(jian)限制無(wu)(wu)法享受優惠。

（二）底層硬核科技創新尚存差距

北(bei)京(jing)平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟雖在國(guo)內處于(yu)領(ling)先(xian)地位，但是(shi)(shi)與(yu)國(guo)際一流(liu)水(shui)(shui)平(ping)(ping)相比(bi)，研發(fa)投入和原始創新能力與(yu)全球領(ling)先(xian)水(shui)(shui)平(ping)(ping)存在差距(ju)。2021年(nian)北(bei)京(jing)市前10家(jia)平(ping)(ping)臺(tai)企業研發(fa)投入之(zhi)和小于(yu)蘋果公司一家(jia)，差距(ju)較大；高價(jia)值專利(li)(li)無(wu)論是(shi)(shi)擁有(you)量(liang)(liang)還是(shi)(shi)被引率，均與(yu)國(guo)際水(shui)(shui)平(ping)(ping)存在較大差距(ju)；在人工智(zhi)能、區(qu)塊鏈、云(yun)計(ji)算、大數據等底(di)層數字技術發(fa)展方面，仍與(yu)發(fa)達國(guo)家(jia)平(ping)(ping)臺(tai)企業存在差距(ju)。隨著流(liu)量(liang)(liang)模(mo)式紅利(li)(li)漸近(jin)尾聲，如何構筑(zhu)底(di)層核心的(de)創新優(you)勢(shi)成為新時期平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟發(fa)展的(de)重要(yao)議題。

（三）中長期的發展動力比較單一

北京平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)領域的頭部平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業主營業務(wu)主要集中在(zai)消費互聯(lian)(lian)網領域，如(ru)電(dian)子商(shang)務(wu)、本地生活、出行服務(wu)等，以(yi)工業互聯(lian)(lian)網為代表的產業互聯(lian)(lian)網平(ping)(ping)臺(tai)(tai)尚未發(fa)揮潛力，創新業務(wu)成(cheng)長滯(zhi)后，尤其是平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)與實(shi)體(ti)經濟(ji)融合程(cheng)度需進(jin)一步(bu)提升，中長期看(kan)發(fa)展(zhan)動力比較單一，亟需進(jin)一步(bu)拓(tuo)寬拓(tuo)深創新潛力。與此同時，不平(ping)(ping)衡不充分(fen)的發(fa)展(zhan)使(shi)得平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業未能充分(fen)發(fa)揮賦(fu)能優勢和經濟(ji)帶(dai)動作用。

（四）科學的監督管理仍面臨挑戰

由于平(ping)臺(tai)(tai)型(xing)企業(ye)發展和(he)創(chuang)新(xin)速度(du)快(kuai)，對平(ping)臺(tai)(tai)型(xing)企業(ye)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)涉及大量(liang)不(bu)透明的(de)(de)(de)數據(ju)，因此(ci)對監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)反應速度(du)、技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)管(guan)(guan)理水(shui)平(ping)都提(ti)(ti)出了較高(gao)的(de)(de)(de)要(yao)求。現有監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)多(duo)為部門化、條塊化和(he)屬(shu)(shu)地化，難以適應平(ping)臺(tai)(tai)型(xing)企業(ye)的(de)(de)(de)跨領域(yu)、跨地域(yu)、跨行(xing)業(ye)屬(shu)(shu)性要(yao)求。同時，人(ren)工智能、物聯網、云計算、大數據(ju)等(deng)新(xin)一代技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)快(kuai)速迭代和(he)創(chuang)新(xin)、新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模式的(de)(de)(de)層出不(bu)窮(qiong)、平(ping)臺(tai)(tai)經濟匯聚的(de)(de)(de)海量(liang)數據(ju)帶來的(de)(de)(de)數據(ju)安全(quan)等(deng)必然對監(jian)管(guan)(guan)提(ti)(ti)出更高(gao)要(yao)求。

習近(jin)平(ping)總書記指出(chu)：“我(wo)國(guo)平(ping)臺(tai)經(jing)濟發展正處在(zai)關鍵時(shi)期(qi)(qi)，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強(qiang)化弱項，營造(zao)創新(xin)環境，解決突出(chu)矛盾(dun)和問題(ti)，推動平(ping)臺(tai)經(jing)濟規(gui)范健康持續發展”。在(zai)平(ping)臺(tai)經(jing)濟規(gui)范健康發展的新(xin)時(shi)期(qi)(qi)新(xin)階段(duan)，立足北(bei)(bei)京(jing)(jing)市的基礎優勢，直面問題(ti)，對(dui)北(bei)(bei)京(jing)(jing)平(ping)臺(tai)經(jing)濟的高質量發展提出(chu)以下(xia)建議(yi)。

（一）系統構筑科學政策體系

一是瞄準北京市打造全球數字經濟標桿城市的目標，加快制定科學系統完善的政策體系，探索更有針對性的資金支持政策，結合平臺經濟的特點，瞄準核心關鍵環節，為平臺經濟的發展提供全面的政策支持，釋放明確的政策信號，支持平臺企業規范健康發展。二是加(jia)快推出平臺經(jing)濟(ji)領域“綠燈”投資(zi)案(an)例，推動(dong)設施智慧化(hua)“紅綠燈”模式，科學引導平臺經(jing)濟(ji)發(fa)展。同時，盡快建立完善常態化(hua)科學的監管(guan)政(zheng)策體系，明確規則，助力平臺經(jing)濟(ji)的健康(kang)發(fa)展。

（二）全面引導核心技術創新

一是充分發揮北京市頭部平臺企業集聚的優勢，通過稅收優惠、研發費用加計扣除、專項政策支持等政策驅動手段，鼓勵平臺企業在前沿、關鍵核心領域加大技術研發和布局。二是通過創新聯合體、企業技術中心、工程研究中心、產業創新中心等創新平臺的牽引，引導龍頭企業聯合產業鏈生態鏈企業合作共建，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織方式，在人工智能、區塊鏈、云計算、元宇宙等關鍵共性技術領域開展研發創新。三是用好產業政策，鼓勵和支持平臺企業加大核心技術創新和研發投入，尤其是基礎性研究，構筑核心競爭優勢。四是充分開放(fang)應(ying)用場景，通過場景開放(fang)牽引平臺企業(ye)實現(xian)底層(ceng)技術(shu)、關鍵核心技術(shu)的應(ying)用和(he)迭(die)代創新，提升(sheng)硬科(ke)技實力。

（三）深度著力新的增長形態

一是支持“互聯網+醫療、教育、文化、旅游”等領域的發展，引導并鼓勵平臺企業積極向上述領域深入滲透，加快培育新的經濟增長點。二是適應互聯網由消費領域向產業領域拓展的趨勢，圍繞工業、農業、服務業、交通運輸業等重點領域，打造綜合性的產業互聯網，構建新的資源配置、產業協同和價值創造體系，形成新的增長極。三是鼓勵頭(tou)部企業(ye)(ye)開展產業(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)價值鏈(lian)協同，推動工業(ye)(ye)互(hu)(hu)聯(lian)網平臺(tai)拓(tuo)展應(ying)用廣(guang)度(du)和深(shen)度(du)、全方位(wei)賦能產業(ye)(ye)鏈(lian)升級，支持消費互(hu)(hu)聯(lian)網平臺(tai)通過技術賦能、方案授權等方式(shi)向制造環(huan)節拓(tuo)展，實(shi)現平臺(tai)經濟和實(shi)體經濟的深(shen)度(du)融合，挖(wa)掘新的增長(chang)點(dian)。

（四）高效營造優質生態環境

一是構建更加公平的平臺經濟發展環境，營造有利于創新的平臺經濟治理體系，切實保護平臺經濟參與者合法權益，研究完善平臺企業人員保障相關政策，加強消費者權益保護，完善平臺經濟相關法律法規。二是重視數據要素的價值，建立健全數據要素市場化、跨境流動、競爭執法和安全治理等方面的實施細則，確保數據安全，為平臺經濟的發展提供基礎保障。三是重視相關(guan)標準體系建設，鼓勵平臺(tai)企業積(ji)極參與國(guo)際及國(guo)家、行業標準編纂(zuan)，搶占發展高(gao)地。