當前我國面臨錯綜復(fu)雜的(de)(de)國際形(xing)勢(shi)，國際科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新合(he)作面臨巨大挑戰。“三(san)城(cheng)一(yi)區(qu)(qu)”作為(wei)國際科(ke)技(ji)(ji)交流與合(he)作的(de)(de)承(cheng)載地、國際科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新中(zhong)心建設的(de)(de)主平(ping)臺，科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新資源高度集聚，政(zheng)策疊(die)加優勢(shi)尤(you)為(wei)突出(chu)，加快推動“三(san)城(cheng)一(yi)區(qu)(qu)”統籌聯動和融(rong)合(he)發(fa)展，促進各(ge)區(qu)(qu)優勢(shi)互補(bu)，強化創(chuang)(chuang)新鏈(lian)、產業(ye)鏈(lian)和供應(ying)鏈(lian)協(xie)同共(gong)生，對北京(jing)建設科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新之(zhi)城(cheng)、爭先(xian)競逐世界高地意義(yi)重大。本文將從(cong)“三(san)城(cheng)一(yi)區(qu)(qu)”融(rong)合(he)聯動發(fa)展現(xian)狀入手(shou)，剖析融(rong)合(he)聯動發(fa)展存在的(de)(de)問題，并研(yan)提對策建議，以期(qi)為(wei)推動“三(san)城(cheng)一(yi)區(qu)(qu)”融(rong)合(he)聯動向縱深(shen)發(fa)展提供支撐。 一、“三(san)城一區(qu)”融(rong)合聯動(dong)成(cheng)效(xiao)初(chu)顯(xian)，問(wen)題(ti)仍(reng)存(cun) 目前，“三城一區(qu)”融合聯(lian)(lian)動發展(zhan)取得初步(bu)成(cheng)效，協(xie)調(diao)對(dui)接機制(zhi)初步(bu)形成(cheng)、聯(lian)(lian)動發展(zhan)分(fen)工(gong)定位逐(zhu)步(bu)明確、社會組織驅動聯(lian)(lian)動合作日(ri)益增多，但仍(reng)然(ran)存在頂層設計亟需優化(hua)、協(xie)調(diao)力度有待提升、優勢互補尚(shang)未達(da)成(cheng)、協(xie)同創新(xin)合作不足(zu)等(deng)諸多問題。 （一）組織架構搭建完成，運行機制尚待優化 為支撐北京國際科技創新中心建設，北京市設立“一處七辦”[1]組織架構(gou)，北(bei)京推進科技(ji)創(chuang)新中(zhong)心建設(she)辦(ban)(ban)(ban)(ban)公(gong)室(shi)秘(mi)書處（以下簡稱“北(bei)京辦(ban)(ban)(ban)(ban)公(gong)室(shi)秘(mi)書處”）負責(ze)北(bei)京辦(ban)(ban)(ban)(ban)公(gong)室(shi)日常工(gong)作(zuo)，7個專(zhuan)項辦(ban)(ban)(ban)(ban)各(ge)司其(qi)職，負責(ze)具體(ti)推進各(ge)專(zhuan)項工(gong)作(zuo)，覆(fu)蓋重大(da)科技(ji)戰略落實(shi)、政(zheng)策(ce)創(chuang)新改革、科技(ji)人(ren)才建設(she)等重點領域(yu)，涵蓋“三城一(yi)區”科技(ji)創(chuang)新主平臺。但由于“一(yi)處七(qi)辦(ban)(ban)(ban)(ban)”缺乏實(shi)體(ti)領導(dao)機構(gou)，專(zhuan)項辦(ban)(ban)(ban)(ban)主要依托相關市屬委辦(ban)(ban)(ban)(ban)局、各(ge)區政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)體(ti)系運轉，凝(ning)聚(ju)力(li)有(you)待加強。 （二）協調機制初步建立，協調力度有待提升 北京辦公室(shi)秘書處牽頭建(jian)立了協(xie)調會(hui)(hui)議機(ji)制，包(bao)括周例會(hui)(hui)、季(ji)度調度會(hui)(hui)及半(ban)年度調度會(hui)(hui)等形式，為“三城一(yi)(yi)區(qu)”搭建(jian)了溝通交流平臺(tai)。“三大(da)科學城”與“一(yi)(yi)區(qu)”簽(qian)訂(ding)戰略合(he)作(zuo)協(xie)議，各單位相應建(jian)立工(gong)作(zuo)專(zhuan)班或領導小組(zu)，初步探索建(jian)立了聯(lian)動(dong)發展機(ji)制。但“三城一(yi)(yi)區(qu)”尚無市級(ji)層面領導機(ji)構(gou)，聯(lian)動(dong)層級(ji)不夠，工(gong)作(zuo)協(xie)調力度不足，不能有效地解(jie)決“三城一(yi)(yi)區(qu)”融(rong)合(he)聯(lian)動(dong)發展中出現的深層次(ci)問題(ti)。 （三）聯動分工初步明確，優勢互補尚未達成 北(bei)京(jing)市根(gen)據“三城(cheng)一(yi)(yi)區(qu)”創新(xin)資(zi)源、產業特點、發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)等方(fang)面，明確了“三城(cheng)一(yi)(yi)區(qu)”具體發(fa)展(zhan)定位及(ji)建設目標（見表1），但“三城(cheng)一(yi)(yi)區(qu)”融合水平尚(shang)需(xu)提升，目前(qian)并未在聯動基礎上充(chong)分(fen)發(fa)揮“三城(cheng)一(yi)(yi)區(qu)”各自的優勢力量(liang)，創新(xin)鏈、產業鏈難以形成有效銜接，創新(xin)資(zi)源優勢尚(shang)未充(chong)分(fen)轉化為(wei)產業優勢。 表1 北京(jing)市“三城一區(qu)”各(ge)區(qu)域規劃發展定(ding)位
（四）社會組織驅動聯動，利益分配有待優化 雖(sui)然社(she)會組織出于市場驅動推動“三(san)城(cheng)一(yi)區(qu)(qu)”融(rong)合聯動發(fa)展，中(zhong)關村知識產權(quan)保護中(zhong)心(xin)、中(zhong)關村技術(shu)經理人協(xie)會等社(she)會組織為“三(san)城(cheng)一(yi)區(qu)(qu)”創新主體提供(gong)跨區(qu)(qu)域(yu)、多元化的科技服(fu)務，促(cu)進創新資源流通。但(dan)“三(san)城(cheng)一(yi)區(qu)(qu)”間缺乏科學的利益分配(pei)機制，且在(zai)產業布局(ju)方面存(cun)在(zai)重疊和(he)同質化競爭(zheng)，各區(qu)(qu)存(cun)在(zai)各自為政、相(xiang)互競爭(zheng)的問題，容易加(jia)劇行(xing)政區(qu)(qu)域(yu)利益主體“壁壘”，阻(zu)礙(ai)創新要素的市場化自由化流動。 二、“三城一(yi)區”融合聯動發展(zhan)對策建議(yi) 針(zhen)對上述系列(lie)問題，建(jian)(jian)議優(you)化體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)改(gai)革，強化基礎配(pei)套設施建(jian)(jian)設，完善成果轉化鏈條，加(jia)快形成“發展(zhan)定位差異布局、資源要(yao)素科學配(pei)置(zhi)、產業鏈條有(you)機(ji)(ji)協同(tong)、政策機(ji)(ji)制(zhi)保障(zhang)有(you)力”的融合發展(zhan)生態體系 探索升級協(xie)調機(ji)制，強(qiang)(qiang)化(hua)主(zhu)要領導統(tong)籌(chou)力度，優化(hua)工作細則，進一步完善橫向協(xie)商機(ji)制。建立跨領域、跨層級的(de)議(yi)事協(xie)調機(ji)制，加(jia)強(qiang)(qiang)“三城一區”之(zhi)間的(de)溝通交流。建議(yi)“三城一區”各(ge)管委(wei)會派遣(qian)干部到北京辦公室秘書處借調、任職(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)市(shi)區兩級聯動。 優(you)化(hua)“三(san)(san)(san)城一區”政府(fu)人員政績考(kao)核機制(zhi)，針對“三(san)(san)(san)城一區”融合發(fa)展設計跨區域資源對接(jie)、項(xiang)目落(luo)地、成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)等若(ruo)干考(kao)評指(zhi)標(biao)，加強對“三(san)(san)(san)城一區”聯(lian)動發(fa)展工(gong)作整(zheng)體目標(biao)指(zhi)標(biao)的考(kao)核。建議市、區兩級優(you)化(hua)屬地考(kao)評指(zhi)標(biao)體系，針對“三(san)(san)(san)城一區”融合發(fa)展和(he)共同利益(yi)設計若(ruo)干考(kao)評指(zhi)標(biao)。 探索創新利(li)(li)益共享模式，建立企業、項目跨域(yu)遷移(yi)、合(he)作等利(li)(li)益共享和(he)(he)成本分(fen)攤機制，鼓勵各區出(chu)(chu)臺平(ping)(ping)等協商、互利(li)(li)共贏的財稅利(li)(li)益分(fen)配(pei)辦法和(he)(he)分(fen)配(pei)細則等。科學評估各區在協同合(he)作中的利(li)(li)益得失(shi)，通過直接或間接方式對平(ping)(ping)臺供給方、技(ji)術溢出(chu)(chu)方、資源(yuan)輸出(chu)(chu)方進行(xing)必要獎勵補(bu)償(chang)。 以交通為(wei)重點加(jia)快(kuai)(kuai)“三城(cheng)一(yi)區”基礎(chu)設(she)施規劃建設(she)，提高市(shi)郊鐵(tie)路運行頻率，完善公(gong)共交通接(jie)駁系統(tong)，加(jia)快(kuai)(kuai)建設(she)“三城(cheng)一(yi)區”互通直達的快(kuai)(kuai)速聯絡交通體系。加(jia)快(kuai)(kuai)商業、住房、學校、醫院等公(gong)共服(fu)務配(pei)套(tao)設(she)施建設(she)，創新“三城(cheng)一(yi)區”高層次人才住房保障模(mo)式，推(tui)動教育、醫療等優質公(gong)共服(fu)務配(pei)套(tao)資源向“三城(cheng)一(yi)區”傾斜配(pei)置(zhi)。 聚焦(jiao)科研開發和成果轉(zhuan)化的中(zhong)間環節，支持“三(san)城(cheng)一區”高(gao)校、科研機(ji)(ji)構(gou)、企業(ye)、社(she)會組織等建設技(ji)術轉(zhuan)移(yi)機(ji)(ji)構(gou)，聚焦(jiao)高(gao)精尖產業(ye)領域(yu)搭建第三(san)方(fang)概念驗(yan)證平(ping)臺(tai)，聯合開展概念驗(yan)證活(huo)動(dong)。推動(dong)搭建技(ji)術轉(zhuan)移(yi)中(zhong)心、新型孵(fu)化機(ji)(ji)構(gou)、產業(ye)中(zhong)試基地等平(ping)臺(tai)，科學配置(zhi)創(chuang)新資源要素，形成從科技(ji)創(chuang)新到(dao)成果轉(zhuan)化再(zai)到(dao)產業(ye)化的接續銜接、持續發力(li)的完整鏈條。 [1] 一(yi)處(chu)：北京推進(jin)科技(ji)創新(xin)中心建設(she)辦(ban)公室秘書(shu)處(chu)； 七辦(ban)：重大科(ke)(ke)技專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)、全面創(chuang)新(xin)(xin)改革與中(zhong)關村先行先試專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)、科(ke)(ke)技人才專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)、中(zhong)關村科(ke)(ke)學城(cheng)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)、懷(huai)柔科(ke)(ke)學城(cheng)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)、未來科(ke)(ke)學城(cheng)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)、創(chuang)新(xin)(xin)型產業集(ji)群(qun)與制造業高質量發展專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban) 作者：董威 董曉云(yun)
