國(guo)家高(gao)(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)是(shi)知識密集(ji)、技(ji)(ji)術(shu)密集(ji)的經濟實(shi)(shi)體，其數(shu)(shu)量和質量是(shi)衡量一(yi)個(ge)地(di)區(qu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)的重(zhong)要指標，在(zai)一(yi)定程度代表著地(di)區(qu)的科(ke)(ke)技(ji)(ji)技(ji)(ji)術(shu)水平和綜合實(shi)(shi)力(li)，對(dui)于提(ti)高(gao)(gao)地(di)區(qu)的綜合競(jing)爭力(li)和可持續發展水平意義重(zhong)大。北京作為國(guo)際(ji)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中心，圍繞(rao)做強(qiang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)主體、集(ji)聚創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要素、優化創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)機制等方面開展了一(yi)系列改革創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，為高(gao)(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)的培育成長提(ti)供了良(liang)好的發展環境。但是(shi)，“十三五”以來，近千家高(gao)(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)遷出北京市去(qu)外地(di)發展，他們(men)為何外遷？去(qu)了哪里？本文將梳理分析北京外遷高(gao)(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)相關數(shu)(shu)據，研(yan)究分析其外遷原因動機，并(bing)提(ti)出相應的對(dui)策建議。
一、北京高新技術企業發展現狀
截至2023年12月底，北京擁有國(guo)家(jia)級高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)超過2.8萬(wan)家(jia)，數(shu)量(liang)居(ju)全國(guo)各城市首位(wei)。2022年全市高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實現營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入達56667.74億元(yuan)，同比增長(chang)24.10%。從數(shu)量(liang)分布(bu)來(lai)看，高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)要(yao)集(ji)中在海(hai)淀、豐臺、大興、順義等產業(ye)(ye)(ye)(ye)大區(qu)(qu)(qu)，占(zhan)全市高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)量(liang)的78.17%。從行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域來(lai)看1，主(zhu)要(yao)分布(bu)在電(dian)(dian)(dian)子與信(xin)息(xi)、先(xian)進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)等領域，與所(suo)在區(qu)(qu)(qu)主(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)本匹配，以海(hai)淀區(qu)(qu)(qu)和(he)大興區(qu)(qu)(qu)為例，海(hai)淀區(qu)(qu)(qu)77%家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)屬領域為電(dian)(dian)(dian)子與信(xin)息(xi)；大興區(qu)(qu)(qu)生物醫藥、先(xian)機制造技(ji)(ji)術、電(dian)(dian)(dian)子與信(xin)息(xi)領域企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)比為75%。
圖1 北京(jing)各區高(gao)新技術(shu)企業數量以及產業領域分布
二、北京高新技術企業外遷情況
據相關(guan)統計，2016年(nian)以來，共有(you)948家(jia)(jia)國家(jia)(jia)高(gao)(gao)新(xin)技術企(qi)業(ye)遷出北京(jing)市2。其中，83.12%的企(qi)業(ye)選擇(ze)遷往長三角、珠三角等地(di)區，選擇(ze)留在津冀的企(qi)業(ye)僅占4%。其中，江(jiang)蘇(su)省成為最受歡迎的省份，遷入企(qi)業(ye)數(shu)量高(gao)(gao)達743家(jia)(jia)（49.78%），南(nan)京(jing)、徐州、蘇(su)州成為遷入企(qi)業(ye)數(shu)量最多的城市。除此之外(wai)，海南(nan)省也吸引了61家(jia)(jia)北京(jing)高(gao)(gao)新(xin)技術企(qi)業(ye)，外(wai)遷時間(jian)集中在2020-2021年(nian)期間(jian)。
圖(tu)2 北京(jing)高新技術企(qi)業外遷分布圖(tu)
從北京各(ge)區(qu)(qu)高(gao)新技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)外(wai)遷(qian)情(qing)況來看，懷(huai)柔區(qu)(qu)、海淀(dian)區(qu)(qu)、密云區(qu)(qu)和朝陽區(qu)(qu)外(wai)遷(qian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)數量最多，其中懷(huai)柔區(qu)(qu)、密云區(qu)(qu)存(cun)量高(gao)新技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)數量本身(shen)較少，不足600家，但外(wai)遷(qian)數量卻(que)位(wei)(wei)于各(ge)區(qu)(qu)前(qian)兩位(wei)(wei)，首位(wei)(wei)是懷(huai)柔區(qu)(qu)，近(jin)7年來有200家高(gao)新技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)外(wai)遷(qian)；其次(ci)是密云區(qu)(qu)有100余家高(gao)新技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)外(wai)遷(qian)，95%以上的(de)(de)外(wai)遷(qian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)都選擇前(qian)往江蘇省。
圖3北(bei)京各(ge)區(qu)高新技術企(qi)業(ye)外遷情況(kuang)
三、高新技術企業外遷原因
北(bei)京高(gao)新技術企業外遷的(de)原因是多方(fang)面(mian)的(de)，既有(you)(you)企業主(zhu)動(dong)(dong)外遷的(de)內(nei)在因素，也有(you)(you)軟硬環(huan)境約(yue)束被動(dong)(dong)遷出的(de)外在因素，主(zhu)要有(you)(you)以下幾方(fang)面(mian)：
一是適應(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略布(bu)局(ju)而外(wai)(wai)遷(qian)(qian)。部分高新技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)根據自身戰(zhan)略規(gui)劃(hua)、轉型升級等因素，需要進一步拓(tuo)寬(kuan)發(fa)展空間，擴(kuo)大產業(ye)(ye)規(gui)模，優化戰(zhan)略布(bu)局(ju)，以適應(ying)市(shi)場(chang)競爭(zheng)和滿(man)足企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略目標而進行外(wai)(wai)遷(qian)(qian)或設立分支機構，應(ying)當說這部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)外(wai)(wai)遷(qian)(qian)符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展規(gui)律和市(shi)場(chang)規(gui)律。
二是為(wei)獲(huo)取外(wai)(wai)地優惠政(zheng)策而外(wai)(wai)遷(qian)。當前，國(guo)內各主(zhu)要城市(shi)為(wei)保持經(jing)濟穩(wen)定增(zeng)長和產業轉型升級，紛(fen)紛(fen)出(chu)(chu)臺強有力的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術企(qi)(qi)業扶持政(zheng)策，吸(xi)(xi)引(yin)(yin)了不(bu)(bu)少北(bei)京(jing)高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術企(qi)(qi)業外(wai)(wai)遷(qian)。南京(jing)市(shi)連續三年(nian)出(chu)(chu)臺了以(yi)創新(xin)(xin)(xin)為(wei)主(zhu)題的(de)(de)市(shi)委一號文件(jian)，把創新(xin)(xin)(xin)作為(wei)城市(shi)發(fa)展(zhan)的(de)(de)第一戰略，不(bu)(bu)斷(duan)優化高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術企(qi)(qi)業認定獎勵政(zheng)策，完善培育機制，加大服務(wu)隊伍(wu)建設(she)，推動量質并舉(ju)，招(zhao)商引(yin)(yin)資吸(xi)(xi)引(yin)(yin)力顯著增(zeng)強，2019年(nian)以(yi)來，5年(nian)共吸(xi)(xi)引(yin)(yin)了422家(jia)北(bei)京(jing)國(guo)家(jia)高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術企(qi)(qi)業外(wai)(wai)遷(qian)落(luo)地南京(jing)。海南省(sheng)作為(wei)自由貿(mao)易港，2020年(nian)以(yi)后針(zhen)對高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術企(qi)(qi)業陸續出(chu)(chu)臺一系列稅(shui)收優惠政(zheng)策，例如高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術企(qi)(qi)業原材料“零關稅(shui)”政(zheng)策、高(gao)(gao)(gao)端(duan)個人所(suo)(suo)得稅(shui)優惠政(zheng)策、境外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)資所(suo)(suo)得免征企(qi)(qi)業所(suo)(suo)得稅(shui)等政(zheng)策，2020-2021年(nian)期(qi)間，三亞市(shi)、海口市(shi)共吸(xi)(xi)引(yin)(yin)60余家(jia)外(wai)(wai)遷(qian)高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術企(qi)(qi)業。
三是迫(po)于(yu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)成(cheng)本(ben)(ben)壓力(li)而(er)外(wai)遷。北京(jing)雖然在人(ren)才、營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)、創新資(zi)源(yuan)(yuan)等(deng)方面優勢明顯，但由于(yu)北京(jing)的勞動力(li)、土地空間、原材料(liao)等(deng)資(zi)源(yuan)(yuan)要素成(cheng)本(ben)(ben)上漲(zhang)，對部分北京(jing)高新技(ji)術制造(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)擴大生產規(gui)模或產業(ye)(ye)化發(fa)帶來極大的經(jing)(jing)營(ying)(ying)成(cheng)本(ben)(ben)壓力(li)。尤(you)其疫情期間，市場需求不足，不少高新技(ji)術制造(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)面臨的經(jing)(jing)營(ying)(ying)困難增多，成(cheng)本(ben)(ben)壓力(li)持續上漲(zhang)，而(er)長三角、珠三角等(deng)地區，各項成(cheng)本(ben)(ben)相較于(yu)比北京(jing)地區明顯偏低，造(zao)成(cheng)一些企業(ye)(ye)被迫(po)外(wai)遷。
四是為(wei)尋(xun)找更(geng)好的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)生(sheng)態環境而外(wai)遷(qian)(qian)。從(cong)北京(jing)各區(qu)外(wai)遷(qian)(qian)情況(kuang)來看，懷柔區(qu)、密云區(qu)等遠郊區(qu)遷(qian)(qian)出高(gao)新技術企(qi)業(ye)(ye)數量最多，并且外(wai)遷(qian)(qian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)目的(de)(de)地(di)主要集中在(zai)南京(jing)、徐州(zhou)、宿遷(qian)(qian)、蘇州(zhou)、湖州(zhou)等長(chang)三角(jiao)地(di)區(qu)。因(yin)為(wei)相(xiang)比(bi)于京(jing)津冀，長(chang)三角(jiao)地(di)區(qu)已經形(xing)成更(geng)加完善(shan)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)鏈配套(tao)環境和產(chan)業(ye)(ye)載體空間，同(tong)時擁有豐(feng)富的(de)(de)人力資源(yuan)和良好的(de)(de)公共服務(wu)平(ping)臺，具有更(geng)為(wei)廣闊的(de)(de)市場空間。
四、對策建議
北(bei)京高(gao)新技(ji)術企(qi)業(ye)外遷(qian)現(xian)象的背(bei)后反(fan)(fan)映當前北(bei)京在產(chan)(chan)業(ye)環境、產(chan)(chan)業(ye)政策、產(chan)(chan)業(ye)管(guan)理等方(fang)面的不足，應引起各(ge)方(fang)的警惕和反(fan)(fan)思，現(xian)提出(chu)以(yi)下對策建(jian)議供參考。
（一(yi)）重視頂層設計。整合創新資源，充分(fen)發(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)疊加(jia)作(zuo)用(yong)，加(jia)大對高新技術企(qi)業(ye)支持力度。一(yi)是(shi)(shi)確保(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)體(ti)系“全覆(fu)蓋(gai)”，圍繞高新技術企(qi)業(ye)孵化、認定(ding)、培育以及壯大生命(ming)全周期，填(tian)補政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)空白，建立覆(fu)蓋(gai)企(qi)業(ye)梯度培育發(fa)展全過程的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)體(ti)系；二是(shi)(shi)推進惠(hui)企(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)“全知(zhi)曉”，做好政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)貫宣，創新宣傳(chuan)方式，發(fa)揮新媒體(ti)傳(chuan)播作(zuo)用(yong)，擴大惠(hui)企(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)知(zhi)曉度；三是(shi)(shi)保(bao)障惠(hui)企(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)“全落(luo)實”，強(qiang)化政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)評估，跟蹤(zong)實施效果(guo)，及時發(fa)現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)實施中的(de)(de)堵點卡(ka)點和(he)成效不理(li)想(xiang)的(de)(de)原因，確保(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)落(luo)地、落(luo)實，推動政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)迭代升級。
(二)建設(she)公共(gong)平(ping)(ping)臺。聚焦(jiao)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)共(gong)性(xing)需求，推動(dong)建設(she)一(yi)批(pi)多層次、多領域、開放性(xing)的公共(gong)平(ping)(ping)臺，構建高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)生(sheng)態(tai)系統。一(yi)是(shi)提(ti)高(gao)科技(ji)型企(qi)業(ye)孵化器服務(wu)(wu)(wu)(wu)水平(ping)(ping)，為(wei)潛力(li)(li)科技(ji)型企(qi)業(ye)提(ti)供企(qi)業(ye)開辦、企(qi)業(ye)管理(li)、人力(li)(li)資源、資源對接、數字(zi)化賦能等(deng)(deng)綜合服務(wu)(wu)(wu)(wu)；二是(shi)高(gao)水平(ping)(ping)建設(she)一(yi)批(pi)公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺，為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供技(ji)術(shu)攻關、小試中(zhong)(zhong)試、市場對接、人才培養等(deng)(deng)關鍵(jian)環節公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)；三是(shi)建立信息(xi)渠(qu)道暢通、服務(wu)(wu)(wu)(wu)功(gong)能齊全、交易活動(dong)有序的技(ji)術(shu)交易平(ping)(ping)臺，大(da)力(li)(li)發(fa)展(zhan)各類科技(ji)中(zhong)(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)(wu)機構，為(wei)科技(ji)成果產(chan)業(ye)化營造良好生(sheng)態(tai)。
（三(san)）加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)資源(yuan)供給(gei)。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)資源(yuan)配(pei)置，促進創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)向高新(xin)技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)(ye)聚集(ji)，全面提升(sheng)自主創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)核心(xin)競爭力(li)。一是加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)產業(ye)(ye)(ye)空間整合(he)利用(yong)，盤活閑置空間資源(yuan)，探索彈性年期(qi)出讓、先租后讓等(deng)供地(di)(di)方式(shi)，保障高新(xin)技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)需求；二是構建社會資本和(he)銀行資金(jin)共同參與的多層次資本體系，為不(bu)同發(fa)展(zhan)階段的高新(xin)技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)(ye)提供金(jin)融服(fu)務保障；三(san)是優(you)化(hua)高新(xin)技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才培養模(mo)式(shi)，通過校企(qi)聯合(he)建立(li)實訓基地(di)(di)、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)京津(jin)冀三(san)地(di)(di)人(ren)(ren)才交流和(he)資質(zhi)互認等(deng)多種方式(shi)，保障高新(xin)技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)(ye)用(yong)人(ren)(ren)、留人(ren)(ren)需求。
1行業領域(yu)數據來(lai)源于北京(jing)市科學技(ji)術委員(yuan)會(hui)(hui)、中關(guan)村科技(ji)園(yuan)區(qu)管(guan)理委員(yuan)會(hui)(hui)官(guan)網公布(bu)數據
2外遷企(qi)業數據來源于高新技術企(qi)業認定管理工作(zuo)網(www.innocom.gov.cn)
作者：于(yu)洋 富迎輝 班日
